Государство прощается, но не уходит

Среди обсуждаемых инициатив — введение "золотых акций" в "Роснефти", "Русгидро", "Зарубежнефти", ОЗК, создание новых госструктур на месте приватизированного Россельхозбанка, продажа "Аэрофлота" нестратегическому инвестору. Завершение "большой приватизации" предлагается перенести на 2017 год.

Совещание у Игоря Шувалова в пятницу стало первым обсуждением поручений, данных президентом Дмитрием Медведевым по итогам Петербургского международного экономического форума 1 июля, уже после обнародования бюджетного послания (29 июня). Напомним, президент потребовал "ускорить" приватизацию крупнейших госкомпаний, которую ранее предлагалось проводить в 2011-2015 годах (см. историю вопроса), и представить ему до 1 августа 2011 года предложения о сокращении долей государства в большей части компаний (за вычетом "стратегических", оборонных и инфраструктурных) до уровня ниже контрольного пакета или до нуля. В Белом доме "Ъ" пояснили, что на совещании обсуждались инициативы по принципам, механизмам, срокам и размерам приватизируемых пакетов, речь шла о согласовании позиций без окончательных решений.

По данным "Ъ" из источников, готовивших совещание, министр экономики Эльвирой Набиуллиной представила предварительные предложения министерства по коррекции программы приватизации 20 крупных госкомпаний. Обсудить будущую распродажу приглашены помощник президента РФ Аркадий Дворкович и некоторые руководители госкомпаний (главы "Совкомфлота" Сергей Франк, "Аэрофлота" Виталий Савельев, ОСК Роман Троценко, АЛРОСА Федор Андреев, "Русгидро" Евгений Дод, "Интер РАО ЕЭС" Борис Ковальчук, "Росагролизинга" Валерий Назаров, ОЗК Сергей Левин), но из кураторов компаний в Белом доме присутствовала лишь министр сельского хозяйства Елена Скрынник. Кроме того, приватизацию обсуждали министр связи Игорь Щеголев и глава ЦБ Сергей Игнатьев, хотя вопросы по телекоммуникационной сфере в итоге отложены, а вопроса о Сбербанке в повестке не было.

Впрочем, обсуждались на совещании не столько вопросы приватизации, сколько технологии смягчения ее последствий для государства и растягивания ее во времени. По данным "Ъ", основная инициатива Минэкономики — считать целесообразным завершение большой приватизационной программы не в 2015-м, а в 2017 году. К этому времени предлагается полностью выйти из капиталов 11 госкомпаний — "Роснефти", "Русгидро", "Зарубежнефти", "Интер РАО ЕЭС", Россельхозбанка, "Росагролизинга", АЛРОСА, "Совкомфлота", "Шереметьево", "Аэрофлота" и банка ВТБ. Но в четырех из них — "Роснефти", "Русгидро", "Зарубежнефти" и ОЗК — предлагается "использование специального права на участие РФ в управлении обществом" (речь идет о возрождении института "золотой акции").

В отношении "Интер РАО ЕЭС", ВТБ, "Совкомфлота", "Шереметьево" правительству предлагается полностью расстаться с акциями до 2017 года. Полностью выйти из "Аэрофлота" предложено также к 2017 году, но при условии продажи акций "нестратегическому инвестору", что, очевидно, должно сохранить контроль менеджмента над компанией. В случае с Россельхозбанком и "Росагролизингом" предлагается до приватизации выделить из них часть бизнеса, связанного с исполнением возложенных на них госфункций, что в значительной степени обессмысливает всю приватизацию. По АЛРОСА предложено продавать федеральный пакет вместе с пакетом властей Якутии, но средства от приватизации предоставить самой Якутии на развитие инфраструктуры.

По данным "Ъ", полностью, безусловно и быстро правительство не готово покинуть ни одну компанию. Минпромторг и Минэкономразвития готовы лишь в 2013 году снизить долю до 25% минус одна акция в АО "НПО "Уралвагонзавод"" (смысл сохранения неблокирующего пакета акций в федеральной собственности непонятен). С 2013 года Минтранс и Минэкономики также предлагают продавать 25% минус одна акция АО РЖД, а вопрос о продаже блокпакета (с обязательным сохранением 50% плюс одной акции у государства) рассмотреть позже. В ОАК и ОСК также предлагается сохранить не менее 50% плюс одна акция, но продажу остальных акций начать не ранее 2014 года.

На реальную приватизацию Белый дом готов решиться в отношении объединенного "Связьинвеста" и "Ростелекома" — источники, присутствовавшие на совещании, подтвердили, что у Игоря Шувалова обсуждался вопрос о полной продаже будущей компании, хотя этот вариант не является единственным. В частности, по их данным, обсуждается вопрос и "золотой акции". Однако пока по этому вопросу Минсвязь и Минэкономики не согласовали позиции с МВД, ФСБ, ФСО и Минобороны, для чего предполагается отдельное совещание. Наконец, у Белого дома нет пока инициатив в отношении "Транснефти", МРСК и Федеральной сетевой компании, нет и решения о том, будет ли вообще объявляться приватизация в отношении компаний. Напомним, "Транснефть" с конца 2011 года заявляет о нецелесообразности продажи любого пакета акций АО.

Таким образом, пока Белый дом обсуждает полноценную приватизацию лишь четырех компаний — ВТБ, "Шереметьево", "Интер РАО ЕЭС" и "Совкомфлота", по всем ним — без сроков полной продажи госпакетов. Среди компаний, в которых могут возродиться "золотые акции", массовая приватизация ранее всего может начаться, по данным "Ъ", в "Роснефти" (уже в 2012 году) и в "Русгидро" (2012-2013). С большой вероятностью "массовая приватизация", о которой Дмитрий Медведев говорил еще летом 2010 года, начнется в 2012 году — уже объявленной продажей пакета в "Совкомфлоте" и введением "золотой акции" в "Роснефти" и "Русгидро" с продажей их неконтрольных пакетов. Впрочем, анонимно в Белом доме поясняют: пока все обсуждавшееся на совещании у Игоря Шувалова, в том числе 2017 год как крайний срок завершения программы "большой приватизации",— лишь "входящие" предложения, а не решения.

Тем не менее в проекте бюджета на 2012-2014 годы, обсуждаемом правительством, на 2012 год заложены достаточно скромные поступления от приватизации — 280 млрд руб. Ранее вице-премьер Алексей Кудрин объяснял, что в бюджет нет возможности закладывать реальные суммы прогнозных поступлений от приватизации (например, продажа только 10% акций "Роснефти" в 2012 году могла бы принести в бюджет около $9-10 млрд исходя из нынешней капитализации). В соответствии с обсуждаемой Белым домом приватизационной стратегией, явно ориентированной на "приватизацию с сохранением максимального контроля", приватизационные суммы на 2012-2015 годы в размере до 1 трлн руб. (1,8-1,9% ВВП 2011 года) выглядят уже вполне реальными. Для внешних инвесторов обсуждаемые ограничения являются факторами, ухудшающими инвестклимат, и это дает больше шансов для относительно дешевого участия в приватизации российским игрокам.

Дмитрий Бутрин

Коммерсантъ 11.07.2011