РСПП предлагает смягчить санкции за нарушение законодательства о конкуренции: не накладывать оборотные штрафы на компании, если они не получили дополнительного дохода.
Сменить обороты
Свой проект поправок в третий антимонопольный пакет РСПП направил руководителю Федеральной антимонопольной службы (ФАС) Игорю Артемьеву и министру экономического развития Эльвире Набиуллиной (документы опубликованы на сайте союза). Нужно заменить оборотные штрафы (1-15% от выручки на конкретном рынке, но не менее 100 000 руб.) на фиксированные, если противоправные действия компании не принесли ей дополнительного дохода, пишет президент РСПП Александр Шохин.
Кроме того, РСПП предлагает не учитывать при назначении штрафов отягчающие обстоятельства, а при наличии смягчающих (деятельное раскаяние или явка с повинной) — снижать минимальный штраф в четыре раза.
Третий антимонопольный пакет обсуждается с прошлого года. Первые два законопроекта ввели оборотные штрафы и уголовную ответственность за неоднократное злоупотребление доминирующим положением. «Где-то гайки были перекручены», необходимо ослабить, признавался в интервью «Ведомостям» в марте Артемьев.
Поправки, заменяющие оборотные штрафы на фиксированные (до 1 млн руб.), включить в третий пакет собирались и сами чиновники. Но в ноябре Артемьев заявил, что поблажкой не смогут воспользоваться естественные монополии. При этом именно монополии, особенно энергетики, чаще других сталкиваются с подобными обвинениями.
Так, в прошлом году подмосковное управление ФАС по заявлению жителя Наро-Фоминского района оштрафовало электросетевую компанию МОЭСК на 45,4 млн руб. Дачник пытался подключить дом к сети, но компания отказала ему, хотя технические возможности для присоединения были.
Поправки же о снижении минимальных штрафов помогли бы четверке нефтяных компаний — «Лукойлу», «Роснефти», ТНК-ВР и «Газпром нефти», которые антимонопольная служба оштрафовала на 26,1 млрд руб. «Роснефть» и ТНК-ВР уже признали свою вину, но не могут рассчитывать на штраф ниже 1%.
РСПП с ФАС свою инициативу не обсуждал, говорит начальник правового управления службы Сергей Пузыревский. Оценивать ее он не берется, но напоминает, что ФАС самостоятельно предлагает отказаться от оборотного штрафа в некоторых случаях. «Например, когда злоупотребление доминирующим положением привело не к ограничению конкуренции, а только к ущемлению чьих-то интересов», — объясняет он.
Ведомости 07.12.2010
