V. Вопросы применения законодательства об административных правонарушениях (вопросы с 22 по 26)

Вопрос  22:  Какая  категория  физических  лиц  подлежит привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)?

Ответ: Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность  за  нарушение  законодательства  в  области  обеспечения санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения,  выразившееся  в нарушении действующих санитарных правили гигиенических нормативов, невыполнении   санитарно-гигиенических   и   противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность  для  окружающих,  либо  в  период  осуществления  на соответствующей  территории  ограничительных  мероприятий  (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного  предписания  (постановления)  или  требования  органа (должностного  лица),  осуществляющего  федеральный  государственный санитарно-эпидемиологический  надзор,  о  проведении  санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень  заболеваний,  представляющих опасность  для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня  первичной  инвалидности  и  смертности  населения,  снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением  Правительства  Российской  Федерации  от  31  января 2020 г. No 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания  и  контактировавшие  с  больными  инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных  болезней,  подлежат  лабораторному  обследованию  и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе  возникновения  и  распространения  инфекционных  заболеваний  и массовых  неинфекционных  заболеваний  (отравлений)  должностные  лица, осуществляющие   федеральный   государственный   санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении  выявленных  нарушений  санитарно-эпидемиологических требований,   о   проведении   дополнительных   санитарно-противоэпидемических  (профилактических)  мероприятий,    а  также  при угрозе  возникновения  и  распространения  инфекционных  заболеваний, представляющих  опасность  для  окружающих;  главные  государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции  больных  инфекционными  заболеваниями,  представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также  о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или  об  изоляции  граждан,  находившихся  в  контакте  с  больными инфекционными  заболеваниями,  представляющими  опасность  для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51  Федерального закона от 30 марта 1999 г. No 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

Таким образом,  федеральный  законодатель  допускает  медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении  названных  выше  лиц  в  порядке,  установленном законодательством.

Соблюдение санитарных  правил,  санитарно-противоэпидемических (профилактических)  мероприятий является  обязательным  для  граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального  закона  от  30  марта  1999  г.  No  52-ФЗ  «О  санитарно-эпидемиологическом  благополучии  населения»,  пункты  1.3,  2.6,  2.7, 10.1,   13.1Санитарно-эпидемиологических  правил  СП  3.1/3.2.3146-13 «Общие  требования  по  профилактике  инфекционных  и  паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. No 65).

Исходя  из  толкования  приведенных  выше  норм  в  их  системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи  6.3  КоАП  РФ в  связи  с  угрозой  распространения  новой коронавирусной  инфекции (COVID-19)  подлежат,  в  том  числе, лицас подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие  на  территорию  Российской  Федерации,  в  том  числе,  из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в  контакте  с  лицами  с  подозрением  на  наличие  заразной  формы инфекционного  заболевания, лица,  уклоняющиеся  от  лечения  опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные  в части  2  статьи  6.3  КоАП  РФ,  законное  предписание (постановление)  или  требование  органа  (должностного  лица), осуществляющего   федеральный   государственный   санитарно-эпидемиологический надзор.

Так, например, по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ подлежат квалификации действия  физического  лица,  прибывшего  на  территорию  Российской Федерации и нарушившего требования по изоляции в домашних условиях (подпункт  2.3  пункта  2  постановления Главного  государственного санитарного  врача  Российской  Федерации  от  18  марта  2020  г.  No  7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019»).

Вместе с тем, при решении вопроса о назначении лицу, в отношении которого  ведется  производство  по  делу  об  административном правонарушении,  предусмотренном  частью  2  статьи  6.3 КоАП  РФ,  административного  наказания  конкретного вида  и  размера  необходимо руководствоваться положениями главы 4 КоАП РФ и иметь в виду, что такое наказание   должно   отвечать   требованиям   пропорциональности, справедливости  и  соразмерности,  индивидуализации  административной ответственности,  а  также  соответствовать  целям  предупреждения совершения  новых  правонарушений  как  самим  правонарушителем,  так  и другими лицами.

Вопрос  23:  Должностные  лица  каких  органов  имеют  право составлять  протоколы  об  административных  правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ?

Ответ: Протоколы  об  административных  правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3КоАП РФ, вправе составлять:

-должностные лица органов внутренних дел (полиции) (пункт 1 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ);

-должностные  лица  органов,  осуществляющих  федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (пункт 19 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Вопрос 24: Каков срок давности привлечения к административной ответственности  по  делам  об  административных  правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ?

Ответ: Административные  правонарушения,  ответственность  за которые установлена частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, являются длящимися.

 В  соответствии  с  частью  1  статьи  4.5  КоАП  РФ  срок  давности привлечения  к  административной  ответственности  за  совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП  РФ,  составляет  1  год  и  исчисляется  с  момента  обнаружения административного правонарушения.

Вопрос  25:  Какой  субъект  административной  юрисдикции рассматривает  дела  об  административных  правонарушениях, предусмотренных  частью  2  статьи  6.3  КоАП  РФ,как  определяются место  рассмотрения  указанных  дел  и  место  совершения правонарушения?

Ответ: Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, рассматриваются судьями районных судов (часть 3 статьи 23.1 КоАП РФ).

Дела  об  административных  правонарушениях,  предусмотренных частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, подлежат рассмотрению по месту совершения таких  правонарушений.  При  этом  местом  совершения  административных правонарушений данной категории является место их выявления.

В случае проведения по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью  2  статьи 6.3 КоАП  РФ, административного расследования  такое  дело  рассматривается  по  месту  нахождения  органа, проводившего административное расследование (часть 1 статьи 28.7, часть 2 статьи 29.5 КоАП РФ).

Данная категория дел об административных правонарушениях может быть  рассмотрена  с использованием  систем  видеоконференц-связи (статья 29.14 КоАП РФ).

Вопрос  26: Какой  день  является  датой  вступления  в  силу постановления  по  делу  об  административном  правонарушении,  если окончание  срока  обжалования  такого  постановления  приходится  на день,  объявленный  нерабочим  указами  Президента  Российской Федерации от 25 марта 2020 г. No 206 и от 2 апреля 2020 г. No 239?

Ответ: При исчислении соответствующих сроков вступления в силу постановлений по делам об административных правонарушениях следует учитывать,  что  в  соответствии  с  частью  2  статьи  4.8  КоАП  РФ  срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток.

Постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления  по  делу  об  административном  правонарушении,  если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано (пункт 1 статьи 31.1 КоАП РФ).

Такой срок установлен частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, согласно которой жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Исходя из толкования статей 4.8, 30.3и 31.1КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу, если оно не было обжаловано (опротестовано), по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В том случае, если окончание срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении приходится на день, объявленный нерабочим указами Президента Российской Федерации от 25 марта 2020 г. No  206  и от  2  апреля  2020  г.  No  239,последний  день  такого  срока  не переносится  на  следующий  рабочий  день,  а  постановление  вступает  в законную силу на следующий день,  по истечении названного срока.

При  этом  судам  необходимо  учитывать,  что  устанавливая  срок  для подачи  жалобы  (принесения  протеста)  на  постановление  по  делу  об административном  правонарушении,  КоАП  РФ  допускает  возможность восстановления данного срока в случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу (приносящего протест).

Так, в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1статьи 30.3 КоАП РФ, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть  восстановлен  судьей  или  должностным  лицом,  правомочным рассматривать жалобу (часть 2 статьи 30.3 КоАП РФ).

Ходатайство  заявляется  в  письменной  форме  (часть  2  статьи  24.4 КоАП РФ).

Учитывая, что иных требований к оформлению ходатайств по делам об административных правонарушениях, помимо предусмотренных в части 2 статьи  24.4КоАП  РФ,  законодательство  Российской  Федерации  об административных  правонарушениях  не  предусматривает,  ходатайство  о восстановлении пропущенного срока может как содержаться в тексте жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, так и быть подано в виде самостоятельного документа.

При этом ходатайство должно содержать указание на причины пропуска срока  обжалования  постановления  по  делу  об  административном правонарушении.

Уважительными  причинами  могут  быть  признаны  обстоятельства, которые объективно препятствовали или исключали своевременную подачу жалобы, например, нахождение лица на лечении в медицинском учреждении, применение  к  лицу  изоляционных  мер  различного  характера  в  порядке, предусмотренном законодательством  в  области  обеспечения  санитарно-эпидемиологического  благополучия  населения  или  мер  ограничительного характера,  примененных в  соответствии  с  законодательством  о  защите населения  и  территорий  от  чрезвычайных  ситуаций  природного  и техногенного характера.