Регулировать рынок начнут с нормативов по активам

Рынок платежных агентов (компаний, проводящих платежи через терминалы), ежегодный оборот которого составляет порядка 900 млрд руб., может лишиться трети своих участников. К этому может привести установление регуляторных требований по чистым активам со стороны Банка России.

О том, что в Центральном банке, который намерен взять под свой контроль платежных агентов, обсуждается идея установить для них определенные требования по капиталу, "Ъ" рассказали участники рынка. Речь идет о компаниях, которые, в частности, через терминалы принимают платежи физлиц в пользу поставщиков услуг, с которыми у них заключены соответствующие соглашения. "Обсуждаемый размер капитала платежного агента лежит в диапазоне до 10 млн руб., но это касается только агентов первого уровня, то есть тех, кто взаимодействует с поставщиком напрямую",- отметил один из собеседников "Ъ". Информацию о намерении законодательно определить требование к платежным агентам по размеру чистых активов (стоимость имущества компании, аналог капитала банка) подтвердили в ЦБ. "Минимальный допустимый размер пока не утвержден, но сейчас обсуждается уровень в 10 млн руб.",- отметил представитель Банка России. Участники рынка, которые не смогут нарастить чистые активы до установленного уровня, будут вынуждены покинуть рынок, добавляет он. При этом на субагентов, работающих в качестве посредников между агентами и плательщиками, контроль и надзор со стороны ЦБ распространяться не будет - за них будут отвечать привлекшие их агенты.
Согласно закону "О деятельности по приему платежей физлиц, осуществляемой платежными агентами", платежные агенты - это организации с ограниченной ответственностью или индивидуальные предприниматели (ИП). Если для первых законодательное требование по капиталу составляет 10 тыс. руб., то ИП вообще не нужно его иметь при регистрации. По данным ЦБ, в 2012 году оборот небанковских платежных агентов составил 870 млрд руб. По данным Росфинмониторинга, на данный момент в России действует порядка 1,7 тыс. таких компаний.
О предложениях Банка России взять на себя функции контролера рынка российских платежных агентов в конце сентября говорил директор департамента регулирования расчетов Банка России Роман Прохоров, поясняя, что соответствующие предложения подготовлены и будут направлены в правительство. Сейчас орган, осуществляющий надзор за платежными агентами, фактически отсутствует. Согласно закону о платежных агентах, контроль за соблюдением требований к данным организациям осуществляет федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на проведение госконтроля за приемом платежей. "Логично было бы считать таким органом ЦБ,- поясняет председатель совета директоров "Золотой короны" Николай Смирнов,- ведь в законе "О национальной платежной системе", который затрагивает деятельность только банковских платежных агентов, именно ЦБ установлен как контрольно-надзорный орган".
"Предлагаемые поправки направлены не на дополнительную защиту прав потребителей, так как уже сейчас обязанность клиента по оплате товаров и услуг считается исполненной в момент внесения денег в кассу агента или субагента,- рассуждает председатель комитета по платежным системам и банковским инструментам НАУЭТ Борис Ким.- Скорее речь идет о повышении надежности и прозрачности расчетов по всей цепочке клиент-субагент-агент-поставщик, в том числе и в части ответственности агентов перед поставщиками. До сих пор этот вопрос регулировался договором между поставщиком и агентом, и прецедентов, когда агент не исполнял бы своих обязанностей перед поставщиком, не так уж много".
"Если предложения ЦБ будут приняты, они не окажут существенного негативного влияния на рынок,- считает Борис Ким.- Федеральные игроки - QIWI, "Киберплат", Compay - и крупные региональные компании, на долю которых приходится более 90% платежей, уже соответствуют этим требованиям". Для мелких игроков контроль со стороны мегарегулятора будет более ощутимым: из-за невыполнения требования по капиталу с рынка могут уйти 30-50% игроков, остальные смогут докапитализироваться, считает господин Смирнов.
Впрочем, уходу небольших поставщиков уже сейчас способствуют реалии рынка, отмечает специалист по работе с провайдерами компании "Дельта Телеком" Олег Гришин. "Процесс отбора жизнеспособных агентов инициируют поставщики, которые в последнее время уже на стадии заключения договоров оценивают затраты на подключение, претензионную работу, обработку документации и т. д. в сравнении с оборотами, которые сможет обеспечить агент",- рассказывает он.
Газета Коммерсант.